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“破解”乡村民宿发展“难题” 彭州市首次颁发40年民宿《不动产权证书》

2019-04-23 来源:彭州政务网

 4月17日,成都市鹿野小院旅游开发有限公司拿到了位于磁峰镇石门村6组的3宗分别为328平方米、317平方米、564平方米的农村集体建设用地使用权《不动产权证书》,用途是商服用地,权利类型是集体建设用地使用权,使用期限从2019年1月28日至2059年1月28日,整整40年。这是彭州市首批通过宅基地腾退取得的用于民宿发展的集体建设用地使用权《不动产权证书》颁证,这次颁证,在西南地区也属于首批。

有了产权  
经营更有底气

 成都市鹿野小院旅游开发有限公司由余勇投资。余勇是彭州人,经营着阿坝理县的浮云牧场。去年,余勇走进磁峰民宿产业园里,和蟠龙村村集体合作社合作,建造了“无所事事”民宿。今年3月底营业以来,不到二十天的时间,已经接待了100位游客。但是让余勇忐忑不安的事就是乡村民宿产业投资密度大,资金占用多,经营者主要靠租赁房屋经营,难以取得房屋的产权。如果房东不诚信,很容易导致巨额投资打水漂。因此,民宿经营者对产权非常渴望。
《不动产权证书》的颁发让余勇吃了一颗定心丸。“40年这样中长期的土地使用保障对于整个民宿产业来说,都极大增加了我们的发展决心和发展底气,我们会有更多的时间去考虑如何把这份产业做得更好。”余勇说,“有了产权后,我们就把精力主要投放在如何将民宿做得更精致上。”
 据市规划和自然资源局不动产登记中心综合科科长李超介绍,早在2016年,中共成都市委办公厅、成都市人民政府办公厅就印发了《成都市农村宅基地管理制度改革试验专项方案》和《成都市农户宅基地使用权退出改革试验专项方案》。其中提到,选定温江区、都江堰市、彭州市、邛崃市、郫县为试点区县,通过开展农村宅基地取得、使用、退出、转移等改革试点,完善宅基地管理制度、形式保障有力、配置公平、利用合理、管理规范的农村宅基地管理制度体系,促进节约集约用地,维护土地合法权益,增加农民财产性收入,助推全市新型城镇化发展。方案明确指出,探索由农村集体经济组织主导下的有偿使用制度。
 结合彭州市发展方向与战略,在农村集体经营建设性用地入市方面,彭州市主要将其用于乡村民宿产业的发展中。从2018年8月开始,彭州市开始了摸底工作,接下来,经历了农户自愿申请、开坝坝会、签协议、农户退出、腾退、测绘、出红线、确权到集体、变用地性质、出建设条件、挂地、摘地、颁证给摘牌方等环节,经过9个月反复工作,在4月17日颁发了通过宅基地腾退取得的用于民宿发展的集体建设用地使用权《不动产权证书》。
目前彭州市有10余宗土地正在进行挂牌出让。6月份之前,还有40余宗土地将挂牌出让,均用于乡村民宿产业项目发展。

政策保障 
产业发展有支撑

 根据成都“西控、北改”产业空间定位,彭州市借鉴浙江发展乡村旅游经验,将民宿产业作为文旅产业转型升级、提质增效,实现旅游产业弯道超车和助推乡村振兴的重要抓手,提出了“以民宿点亮乡村,用艺术对话世界”的民宿集群发展构想,通过区域规划、产业升级等措施,创建乡村振兴示范带动区域,打造“龙门山·民宿”品牌。计划在5年内建设100家精品民宿,形成“东有莫干山,西有龙门山”的新格局。
 2018年6月,彭州市成功举办了“中国·彭州首届龙门山民宿发展论坛”,发布了《民宿建设导则》和《关于乡村民宿发展的指导意见》,成立了市民宿办公室,牵头全市民宿产业发展工作。同时,编制了《彭州市民宿产业专项规划》,并成功启动“龙门山·柒村”精品民宿产业园建设工作,这是彭州市首个精品民宿重大项目,预计今年8月产业园一期示范项目建成营运。
余勇此次流转的3宗土地位于“龙门山·柒村”精品民宿产业园。目前,“龙门山·柒村”产业园已完成宅基地腾退46宗、2.6万余平方米,4宗土地已完成交易。
彭州市通过打造“龙门山·柒村”精品民宿产业园,在空间、业态、资源上形成聚集,促进产业联动发展。“龙门山·柒村”根据园区内自然资源、地理形态等特点,形成“4家民宿聚落组团+2大主题公园+6大生态公园+4个主题度假组团”的空间聚集,合理分布产业,形成产业融合。依托园区内的白瓷、桂陶、猕猴桃等特色资源,形成特色餐饮、观光体验、农事体验、亲子互动、文创农创、工艺研学等业态聚集,拉长产业链、拓展价值链。依托政投项目建设园区基础设施,整合社区治理、林盘打造、人居环境整治、绿道建设等内容,带动其他资源进入,形成“政府投资+金沙国际登录网址投资+村集体投资”的资源聚集。
人才是决定事业成败的关键,龙门山民宿学院应运而生。学院以政府投资修建、村集体管理、旅游协会运营的方式,依托文旅部乡村旅游人才培训基地,设置柒村课堂(公益讲座)、民宿岗位培训(职业技能培训)、民宿训练营、民宿游学等课程,以“理论+实践”场景式培训、“公益+菜单”的订制式培训、“分享+交流”实操式培训等方式,从而培育一批人、吸引一批人、留下一批人。孵化输出从选址、规划到运营、营销的民宿产业复合型人才,为民宿产业发展提供源源不断的人才供给。
彭州市积极搭建“政府+金融机构+企业”的政金企发展平台,以金融产品推进会、银政企调研座谈会等方式,深入研讨如何有效利用现有金融政策及产品、如何拓宽民宿融资渠道等实际问题。梳理了村集体、个体工商户、公司等可进行融资的7大类资产,包装了可为村集体、民宿投资者融资的农业农村、文化旅游、中小企业等3个类型30余个金融产品,解决了民宿投建资金缺乏的实际困难。
同时,按照“乐宿、优宿、精宿”三个等次对民宿建设进行技术规范,并给予1至6万元不等的资金补贴;对评定为“银宿、金宿”的分别给予20、50万元的补贴。 
民宿业主能合法购置乡村土地发展民宿,不仅是经营者,亦是产权所有者,经营收益和资产增值收益两不误,彭州市对民宿业主的吸引力大大加强,将推动整个民宿产业快速发展。

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彭州四川省辖县级市,由成都市代管。彭州是成都北向交通门户枢纽,南连新都区、郫都区、西临国际旅游名城都江堰市,东壤广汉市、什邡市。

处于成德绵经济区中心、成渝经济区发展轴的西北区域合作中心以及成都半小时经济圈核心区,是成都市规划发展的四个新型中等工业城市之一和龙门山大熊猫国家森林公园生态旅游带的重要组成区域。

彭州先后荣获“国家生态市”、“中国县域经济竞争力百强”、“中国县域经济发展潜力百强”、“中国最具投资潜力中小城市百强市”、“西部百强县”、“四川省十强县”、“中国家纺名城”、“中国休闲服装名城”、“四川最具投资价值潜力城市”和“国际友好城市战略发展奖”等称号。

2017年6月,彭州市被命名国家卫生城市。